8 Perbedaan Kebijakan Fiskal Ekspansif Dan Kontraktif, Beserta Contoh

Kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah, dalam hal ini kementerian keuangan, menggunakan instrumen berupa anggaran pemerintah dan sistem perpajakan. Ada dua jenis kebijakan fiskal, yaitu, kebijakan fiskal ekspansif dan kebijakan fiskal kontraktif. Lalu apa perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif?

Pada artikel ini kita akan membahas secara terperinci pengertian masing-masing, sehingga memahami apa sesungguhnya perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif terutama dampaknya bagi sistem perekonomian.

Kebijakan Fiskal

Kebijakan fiskal adalah kebijakan pemerintah dalam bidang ekonomi makro menggunakan instrumen anggaran dan perpajakan. Kebijakan ini adalah strategi pemerintah bersanding dengan kebijakan moneter yang dikeluarkan oleh bank sentral (Bank Indonesia). Kedua kebijakan ini digunakan dalam berbagai kombinasi untuk mengarahkan tujuan ekonomi suatu negara.

Kebijakan fiskal adalah salah satu peran pemerintah dalam sistem ekonomi yang dijalankannya. Artinya, pemerintah tidak membiarkan perekonomian diatur sepenuhnya oleh mekanisme pasar bebas. Dengan menggunakan campuran kebijakan moneter dan fiskal (tergantung pada orientasi politik dan filosofi mereka yang berkuasa pada waktu tertentu, satu kebijakan dapat mendominasi yang lain), pemerintah dapat mengendalikan perekonomian agar tetap berada di jalur yang diinginkan.

Ada dua jenis kebijakan fiskal, yaitu, kebijakan fiskal ekspansif dan kebijakan fiskal kontraktif. Kedua kebijakan ini akan dilakukan oleh pemerintah dalam menangani permasalahan ekonomi yang berbeda.

Kebijakan fiskal ekspansif digunakan lebih sering daripada kebalikannya, kebijakan fiskal kontraktif. Penyebabnya adalah karena rakyat lebih menyukai pemotongan pajak dan mendapat lebih banyak manfaat dari anggaran pemerintah, daripada sebaliknya.

kurva perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif 1
gb.1 : Kurva ekonomi yang sehat dan berkembang. Dalam perekonomian yang berfungsi baik ini, setiap tahun penawaran agregat dan permintaan agregat bergeser ke kanan sehingga perekonomian berlanjut dari ekuilibrium E0 ke E1 ke E2. Setiap tahun, ekonomi menghasilkan pada PDB potensial dengan hanya kenaikan inflasi kecil di tingkat harga. Tetapi jika permintaan agregat tidak lancar bergeser ke kanan dan menyamai peningkatan penawaran agregat, dapat terjadi pertumbuhan disertai deflasi.

Gambar 1 menggunakan diagram permintaan agregat / penawaran agregat untuk menggambarkan ekonomi yang sehat dan berkembang. Ekuilibrium asli terjadi pada E0, perpotongan kurva permintaan agregat AD0 dan kurva penawaran agregat AS0, pada tingkat output 200 dan tingkat harga 90.

Satu tahun kemudian, penawaran agregat telah bergeser ke kanan ke AS1 dalam proses pertumbuhan ekonomi jangka panjang, dan permintaan agregat juga telah bergeser ke kanan ke AD1, menjaga ekonomi beroperasi pada level baru potensi PDB. Ekuilibrium baru (E1) berada pada tingkat output 206 dan tingkat harga 92.

Satu tahun kemudian, penawaran agregat kembali bergeser ke kanan, sekarang ke AS2, dan permintaan agregat bergeser ke kanan juga ke AD2. Sekarang ekuilibriumnya adalah E2, dengan tingkat output 212 dan tingkat harga 94. Singkatnya, angka tersebut menunjukkan ekonomi yang terus tumbuh dari tahun ke tahun, menghasilkan PDB potensial setiap tahun, dengan hanya menyebabkan inflasi yang kecil pada tingkat harga.

Namun, di dunia nyata, permintaan agregat dan penawaran agregat tidak selalu bergerak bersama dengan rapi, terutama dalam periode waktu yang singkat. Permintaan agregat mungkin gagal tumbuh secepat penawaran agregat, atau bahkan menurun yang menyebabkan resesi ekonomi.

Kondisi di atas bisa disebabkan oleh beberapa alasan, seperti : rumah tangga menjadi ragu untuk melakukan konsumsi; perusahaan memutuskan untuk tidak berinvestasi terlalu banyak; atau mungkin permintaan dari negara lain untuk ekspor berkurang.

Baca Juga :  18 Faktor Penyebab Inflasi Dari Sisi Demand dan Supply

Contoh kasus, investasi oleh perusahaan-perusahaan swasta dalam modal fisik dalam ekonomi suatu negara melonjak selama akhir 1990-an, naik dari 14,1% dari PDB pada tahun 1993 menjadi 17,2% pada tahun 2000, sebelum turun kembali menjadi 15,2% pada tahun 2002. Sebaliknya, peningkatan permintaan agregat bergerak lebih cepat daripada peningkatan penawaran agregat, menyebabkan kenaikan inflasi pada tingkat harga.

Siklus bisnis, yaitu resesi dan booming ekonomi adalah konsekuensi dari pergeseran penawaran agregat dan permintaan agregat. Ketika ini terjadi, pemerintah dapat memutuskan untuk menggunakan kebijakan fiskal untuk mengatasi keadaan tersebut.

Pengertian Kebijakan Fiskal Ekspansif

Kebijakan fiskal ekspansif adalah ketika pemerintah meningkatkan jumlah uang beredar dalam perekonomian. Kebijakan fiskal ekspansif diterapkan untuk menghadapi tekanan resesi ekonomi. (sumber : untuk menghadapi pelemahan ekonomi global, pemerintah Indonesia rancang kebijakan fiskal ekspansif di RAPBN 2020).

Kebijakan fiskal ekspansif mengakibatkan masyarakat memiliki lebih banyak uang sehingga meningkatkan daya beli. Pemerintah menggunakan cara peningkatan pengeluaran pemerintah, pemotongan pajak, atau kombinasi keduanya. (Baca juga : Pengertian Kebijakan Fiskal Ekspansif).

Peningkatan pengeluaran pemerintah, misalnya, dengan memberikan subsidi, program kesejahteraan, program padat karya, kenaikan tunjangan pegawai negeri, dan peningkatan dana desa/kelurahan. Semua langkah ini bertujuan meningkatkan permintaan. Kebijakan-kebijakan ini bisa memacu pengeluaran konsumen, yang menggerakkan hampir 70 persen perekonomian.

Pemotongan pajak perusahaan memberikan lebih banyak uang ke tangan pebisnis. Mereka menggunakannya untuk investasi baru dan penambahan karyawan. Dengan cara itu, pemotongan pajak diharapkan akan menciptakan lapangan pekerjaan baru sehingga mengurangi pengangguran. Mereka juga bisa menggunakan dana tambahan itu untuk membeli kembali saham atau membeli perusahaan baru.

Kebijakan fiskal kontraktif diterapkan dengan cara sebaliknya, yaitu menurunkan tingkat permintaan agregat dengan mengurangi konsumsi, mengurangi investasi, dan mengurangi pengeluaran pemerintah, baik melalui pemotongan dalam pengeluaran pemerintah atau kenaikan pajak. Permintaan agregat / model penawaran agregat berguna dalam menilai apakah kebijakan fiskal ekspansif atau kontraktif sesuai untuk situasi ekonomi yang dihadapi.

Perhatikan Gambar 2. Kurva menggambarkan situasi resesi ekonomi. Perpotongan permintaan agregat (AD0) dan penawaran agregat (AS0) terjadi di bawah tingkat PDB potensial. Pada ekuilibrium (E0), resesi terjadi dan pengangguran meningkat.

Angka-angka tersebut menggunakan kurva AS miring ke atas yang terkait dengan pendekatan ekonomi Keynesian, bukan kurva AS vertikal yang terkait dengan pendekatan neoklasik, karena situasi yang digambarkan adalah pada kebijakan ekonomi makro selama siklus bisnis jangka pendek bukan jangka panjang.

Dalam hal ini, kebijakan fiskal ekspansif menggunakan pemotongan pajak atau peningkatan pengeluaran pemerintah dapat menggeser permintaan agregat ke AD1, lebih dekat ke tingkat output lapangan kerja penuh. Selain itu, tingkat harga akan naik kembali ke tingkat P1 yang terkait dengan PDB potensial.

kurva perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif 2
Gb.2 : Kebijakan Fiskal Ekspansif. Ekuilibrium asli (E0) mewakili resesi, terjadi pada jumlah output (Y0) di bawah potensi PDB. Namun, pergeseran permintaan agregat dari AD0 ke AD1, yang terjadi akibat adanya kebijakan fiskal ekspansif, dapat menggerakkan perekonomian ke output ekuilibrium baru E1 pada tingkat potensi PDB. Karena ekonomi pada awalnya bergerak di bawah potensi PDB, terjadi kenaikan inflasi pada tingkat harga dari P0 ke P1 yang hasilnya relatif kecil.

Kapan pemerintah memilih menggunakan pemotongan pajak atau peningkatan belanja, atau kombinasi keduanya, dalam melaksanakan kebijakan fiskal ekspansif?

Baca Juga :  Kebijakan Fiskal Ekspansif : Pengertian, Tujuan, Contoh, Dampak

Dalam melakukan kebijakan, pemerintah memerlukan persetujuan DPR, terutama terkait alokasi anggaran. Di parlemen tentu akan ada tarik menarik kepentingan. Pemotongan pajak atau meningkatkan alokasi kesejahteraan rakyat akan menaikan popularitas pemerintah, namun hal ini akan memicu defisit anggaran yang kemungkinan besar ditutup dengan hutang. Tentu saja pihak oposisi tidak akan mudah menyetujui proposal dari pemerintah.

Maka pada akhirnya, keputusan tentang apakah akan menggunakan pajak atau mekanisme pengeluaran untuk mengimplementasikan kebijakan ekonomi makro, sebagian, merupakan keputusan politik daripada keputusan yang sepenuhnya bersifat ekonomi.

Pengertian Kebijakan Fiskal Kontraktif

Kebijakan fiskal kontraktif adalah suatu bentuk kebijakan fiskal yang melibatkan kenaikan pajak, pengurangan pengeluaran pemerintah atau kombinasi keduanya.

Kebijakan fiskal kontraktif terjadi saat kondisi perekonomian mengalami tekanan inflasi yang tinggi. Juga dilakukan saat terjadi gelembung aset (bubble economy), di mana harga-harga barang mencapai nilai yang sangat tinggi sehingga tidak terjangkau oleh daya beli masyarakat.

Kebijakan fiskal pada dasarnya adalah langkah pemerintah untuk mengurangi jumlah uang yang beredar di masyarakat. (Baca juga : Pengertian Kebijakan Fiskal Kontraktif).

Kebijakan fiskal kontraktif mengakibatkan masyarakat memiliki lebih sedikit uang sehingga menurunkan daya beli. Pemerintah menggunakan dua cara yaitu, memotong pengeluaran pemerintah dan menaikan tarif pajak.

Pemotongan pengeluaran pemerintah, misalnya, dengan mengurangi/menghapus subsidi, mengurangi program kesejahteraan, menunda/membatalkan proyek-proyek pembangunan, pemotongan tunjangan pegawai negeri, dan lain-lain. Semua langkah ini bertujuan menekan permintaan. Kebijakan-kebijakan ini bisa menurunkan pengeluaran konsumen, yang menggerakkan hampir 70 persen perekonomian.

Menaikan pajak perusahaan membuat laba bisnis menurun. Jika laba turun terlalu dalam, bisa memaksa perusahaan untuk mengurangi investasi. Investasi yang berkurang akan menekan laju pertumbuhan ekonomi.

Misalkan keseimbangan makro terjadi pada tingkat PDB di atas potensi, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 3. Perpotongan permintaan agregat (AD0) dan penawaran agregat (AS0) terjadi pada kesetimbangan E0. Dalam situasi ini, kebijakan fiskal kontraktif dengan cara pemotongan pengeluaran pemerintah atau kenaikan pajak dapat membantu mengurangi tekanan inflasi pada tingkat harga dengan menggeser permintaan agregat ke kiri, ke AD1, dan menyebabkan keseimbangan baru di E1 yang berada pada PDB potensial.

kurva perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif 3
Gb.3 : Kebijakan Fiskal Kontraktif. Ekonomi dimulai pada kuantitas ekuilibrium output Y0, yang berada di atas PDB potensial. Tingkat permintaan agregat yang sangat tinggi akan menghasilkan kenaikan inflasi pada tingkat harga. Kebijakan fiskal kontraktif dapat menggeser permintaan agregat turun dari AD0 ke AD1, yang mengarah ke output ekuilibrium baru E1, yang terjadi pada PDB potensial.

Sekali lagi, model AD-AS tidak menentukan bagaimana kebijakan fiskal kontraktif ini harus dilakukan. Beberapa ekonom mungkin lebih menyarankan pemotongan belanja; yang lain mungkin lebih suka kenaikan pajak; yang lain mungkin mengatakan bahwa itu tergantung pada situasi spesifik. Model kurva hanya menjelaskan bahwa, dalam situasi ini, permintaan agregat perlu dikurangi.

Perbedaan Kebijakan Fiskal Ekspansif dan Kontraktif

Kebijakan fiskal ekspansif dilakukan dengan cara menurunkan pajak atau meningkatkan pengeluarajn pemerintah, atau kombinasi keduanya. Sedangkan kebijakan fiskal kontraktif diterapkan dengan cara sebaliknya, yaitu menurunkan tingkat permintaan agregat dengan mengurangi konsumsi, mengurangi investasi, dan mengurangi pengeluaran pemerintah, baik melalui pemotongan dalam pengeluaran pemerintah atau kenaikan pajak.

Kurva model permintaan agregat / penawaran agregat berguna dalam menilai apakah kebijakan fiskal ekspansif atau kontraktif sesuai untuk situasi ekonomi yang dihadapi.

Baca Juga :  Mixed Inflation : Pengertian Lengkap (disertai kurva)

Dari penjelasan di atas, kita bisa menyusun apa sebenarnya perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif, yaitu sebagai berikut :

  • Kebijakan fiskal ekspansif menurunkan pajak sementara kebijakan fiskal kontraktif menaikan pajak.
  • Kebijakan fiskal ekspansif meningkatkan pengeluaran pemerintah, sebaliknya kebijakan fiskal kontraktif menurunkan pengeluaran pemerintah.
  • Kebijakan fiskal ekspansif meningkatkan jumlah uang yang beredar di masyarakat, sementara kebijakan fiskal kontraktif sebaliknya menurunkannya.
  • Kebijakan fiskal ekspansif meningkatakan daya beli, sebaliknya kebijakan fiskal kontraktif menurunkan daya beli.
  • Kebijakan fiskal ekspansif dilakukan untuk menghadapi atau mencegah resesi ekonomi, sementara kebijakan fiskal kontraktif dilakukan untuk menghadapi tekanan inflasi yang tinggi.
  • Kebijakan fiskal ekspansif menyebabkan naiknya defisit anggaran yang berujung pada naiknya hutang nasional. Sebaliknya kebijakan fiskal kontraktif meningkatkan surplus anggaran.
  • Kebijakan fiskal ekspansif menurunkan pengangguran, sementara kebijakan fiskal kontraktif meningkatkan pengangguran.
  • Kebijakan fiskal ekspansif populer di mata rakyat sehingga lebih sering digunakan para politisi pengambil kebijakan. Sebaliknya kebijakan fiskal kontraktif tidak disukai rakyat sehingga jarang digunakan.

Contoh perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif

Di bawah ini kami akan paparkan situasi ekonomi di dua negara A dan negara B. Kondisi tiap negara seperti pertumbuhan ekonomi, inflasi, tingkat pengangguran berbeda. Maka, pemerintah masing-masing negara akan menerapkan kebijakan berbeda. Dengan contoh ini, diharapkan pembaca lebih memahami perbedaan kebijakan fiskal ekspansif dan kontraktif.

Negara A memiliki tingkat inflasi 7% dibandingkan dengan rata-rata historis 3%, tingkat pengangguran 2% dibandingkan dengan tingkat pengangguran alami 4%, defisit anggaran 5% dan tingkat pertumbuhan PDB 6% dibandingkan dengan tingkat pertumbuhan rata-rata 3%.

Negara B di sisi lain memiliki inflasi 1%, pengangguran 8% dibandingkan dengan rata-rata historis 4%, surplus anggaran 4% dan tingkat pertumbuhan PDB 1,5%.

Pertanyaanya, negara mana yang akan menerapkan kebijakan fiskal ekspansif dan negara mana yang menerapkan kebijakan fiskal kontraktif?

Inflasi yang rendah, pengangguran yang tinggi, surplus anggaran, dan tingkat pertumbuhan PDB yang rendah menunjukkan bahwa negara B menghadapi tekanan resesi. Kondisi ini bisa memaksa pemerintah negara B untuk menerapkan kebijakan fiskal ekspansif.

Negara B bisa melakukan pengurangan pajak, meningkatkan pengeluaran pemerintah atau kombinasi keduanya. Kebijakan ini akan menurunkan surplus anggaran, meningkatkan pertumbuhan ekonomi, meningkatkan inflasi dan mengurangi tingkat pengangguran.

Negara A di sisi lain, sedang menghadapi tekanan inflasi. Karena kebijakan fiskal ekspansif menyebabkan inflasi, maka tidak mungkin pemerintah negara A menerapkan kebijakan fiskal ekspansif karena akan memperburuk kondisi ekonominya.

Inflasi tinggi, tingkat pengangguran rendah (relatif terhadap tingkat pengangguran alami), defisit anggaran, dan tingkat pertumbuhan PDB tinggi menunjukkan bahwa negara A menghadapi tekanan inflasi. Kondisi ini bisa memaksa pemerintah negara A untuk menerapkan kebijakan fiskal kontraktif.

Negara A bisa melakukannya dengan meningkatkan pajak, mengurangi pengeluaran pemerintah atau kombinasi keduanya. Kebijakan-kebijakan ini akan mengurangi defisit anggaran, mengerem tingkat pertumbuhan ekonomi, menurunkan inflasi dan meningkatkan tingkat pengangguran.

Negara B di sisi lain, menghadapi tekanan resesi sehingga kebijakan fiskal kontraktif hanya akan memperburuk perekonomiannya.